Самбірська

 

Погоджено Головне управління економіки та інвестицій Львівської обласної державної адміністрації ______________Д. Шмигаль “____” __________________2010 р.

Затверджено Самбірська районна рада _______сесія___________ демократичного скликання рішення №_____________ від “____” _______2010 р.

 

 

Проведено експертну оцінку:
Заступник голови представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Львівській області ________________ Т. Медвецький
„____” ______________ 2010 р.

 

 

	Вступ	Ст. 3
РОЗДІЛ 1	Характеристика Регіональної програми розвитку малого підприємництва Самбірського району на 2011-2012 роки	Ст. 4
РОЗДІЛ 2.	Стан і аналіз проблем малого підприємництва в районі. Головна мета Регіональної програми розвитку малого підприємництва у Самбірському районі на 2011-2012 роки та очікувані результати	Ст. 7
РОЗДІЛ 3.	Напрямки державної підтримки малого підприємництва	Ст. 11
3.1	Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності, подолання бар’єрів на шляху становлення і розвитку бізнесу, залучення інвестицій	Ст. 12
3.2	Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка малого підприємництва	Ст. 13
3.3	Ресурсне та інформаційне забезпечення малого і середнього підприємництва, формування інфраструктури підтримки підприємництва	Ст. 13
РОЗДІЛ 4.	Цільові проекти та підпрограми	Ст. 14
РОЗДІЛ 5.	Строки та етапи виконання Регіональної програми	Ст. 14
РОЗДІЛ 6.	Ресурсне забезпечення Регіональної програми	Ст. 14
РОЗДІЛ 7.	Організація управління та контролю за ходом виконання Регіональної програми	Ст. 15
РОЗДІЛ 8.	Основні заходи з реалізації Регіональної програми розвитку малого підприємництва на 2011-2012 роки	Ст. 16
8.1	Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності	Ст. 16
8.2	Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка	Ст. 17
8.3	Ресурсна та інформаційна підтримка	Ст. 18
8.4	Формування інфраструктури підтримки підприємництва	Ст. 19
8.4.1	Підпрограма: Реалізація інноваційних проектів	Ст. 20
8.5	Підвищення кваліфікації кадрів для сфери підприємництва	Ст. 20
8.5.1	Підпрограма: Розвиток молодіжного підприємництва	Ст. 21
8.6	Розвиток малого підприємництва в сільській місцевості	Ст. 21

 

 

1.	Загальна характеристика району
	Площа території (тис. км. кв.)-934,0 Кількість наявного населення на 01.01.2011 р.(тис. чол)-69,7 Специфіка – промислово-сільськогосподарська Відсоток безробітних до всього працездатного населення(%) – 3.2 Перелік територій, які відносяться до: - зон інвестиційної привабливості – с. Пиняни, с. Ралівка; - територій пріоритетного розвитку – м. Новий Калинів; - євро регіонів - Карпатський єврорегіон.
2.	Дата затвердження Програми (найменування і номер відповідного рішення)
3.	Головний замовник Програми Головний розробник Програми Співрозробники:		Управління економіки райдержадміністрації 1.Управління економіки райдержадміністрації. 2.Структурні підрозділи райдержадміністрації, виконавчі комітети сільських, селищної та міських рад, підприємці. 3. Робоча група. 4. Агентство регіонального розвитку Самбірщини.
4.	Мета і перелік завдань Програми		Забезпечення конкурентоспроможності малого та середнього підприємництва та підвищення його ролі у вирішенні завдань соціально-економічного розвитку регіону. Збільшення обсягів виробництва на малих підприємствах, насичення ринку продукцією власного виробника. Створення нових робочих місць. Наповнення бюджетів усіх рівнів. Залучення інвестицій в мале підприємництво.
5.	Очікувані кінцеві результати від реалізації Програми в динаміці змін цільових показників:		Дані станом на початок дії Програми	Очікувані показники
	1.Кількість діючих малих підприємств/ кількість МП на 10 тис. населення (одиниць)		191/27	212/30
	2.Чисельність працюючих на малих підприємствах (осіб)		750	850
	3.Кількість підприємців – фізичних осіб		1729	1750
	4.Кількість фермерських господарств (одиниць), Кількість фермерських угідь, (га)		51 2528,53	55 2728,0
	5. Частка обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) на малих підприємствах у загальному обсязі реалізованої продукції (робіт, послуг), %		36,8	38,0
	6. Питома вага надходжень до бюджетів усіх рівнів від діяльності малих підприємств, %		28,2	30,0
	7. Кількість об’єктів інфраструктури підтримки малого підприємництва (одиниць) - бізнес центри - бізнес інкубатори - технопарки - лізингові центри - фінансово кредитні установи (кредитні спілки, установи взаємного кредитування) - фонди підтримки підприємництва - інвестиційні, інноваційні фонди і компанії - біржі - інформаційно-консультативні установи - страхові компанії - аудиторські фірми		- - - - - - - - - - - - 2 - -	- - - - - - - - - - - - 2 - -
	8. Залучення СМП до виконання робіт/послуг за державні кошти - кількість (одиниць) / обсяги (тис. грн.)		1/260,0	2/850,0
	9. Кількість підприємців, що пройдуть підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації		6	10
	10. Кількість створених нових робочих місць (одиниць)		445	450
6.	Терміни і етапи реалізації Програми		2 роки (2011-2012 р.р.)
7.	Перелік цільових проектів і підпрограм Виконавці		1.Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності. 2.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка. 3.Ресурсна та інформаційна підтримка. 4.Формування інфраструктури підтримки підприємництва. 4.1.Підпрограма: Реалізація інноваційних проектів. 5.Підвищення кваліфікації кадрів для сфери підприємництва. 5.1.Підпрограма: Розвиток молодіжного підприємництва. 6.Розвиток малого підприємництва в сільській місцевості Управління економіки районної державної адміністрації, сільські, селищна, міські ради
8.	Вартість програми – обсяги коштів необхідних на фінансування заходів		В межах кошторисних призначень (щорічно)
9.	Основні джерела фінансування		-кошти місцевих бюджетів; -кошти фонду зайнятості; -іноземні інвестиції; -залучені кошти підприємців
10		Система організації контролю	Оперативний моніторинг та щоквартальний аналіз виконання заходів, передбачених Програмою, та інформування головного управління економіки та інвестицій облдержадміністрації, розгляд виконання заходів на засіданнях Координаційно-дорадчої ради з питань підприємництва районної державної адміністрації

РОЗДІЛ 2. СТАН І АНАЛІЗ ПРОБЛЕМ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА В РАЙОНІ. ГОЛОВНА МЕТА РЕГІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ РОЗВИТКУ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА У САМБІРСЬКОМУ РАЙОНІ НА 2011-2012 РОКИ Й ОЧІКУВАНІ РЕЗУЛЬТАТИ

Мале підприємництво є невід’ємною складовою ринкової економіки. Зростання підприємницької активності у цій сфері сприяє наповненню ринку товарами та послугами, вирішенню проблеми зайнятості, створенню нових робочих місць.

Підприємницький сектор, як самостійний та незамінний елемент ринкової економіки, впливає на структурну перебудову в економіці району, вносить певний вклад у збільшення загальних об’ємів виробництва, роздрібного товарообігу, сприяє економії та раціональному використанню всіх ресурсів, створює сприятливе середовище для розвитку конкуренції і усунення монополізму в здійсненні підприємницької діяльності.

За умов дестабілізації економіки, обмеження фінансових ресурсів саме суб’єкти малого бізнесу, які не вимагають великих стартових інвестицій, мають швидке обертання ресурсів, спроможні найбільш швидко і економічно доцільно стимулювати розвиток економічної конкуренції.

Із впровадженням нових критеріїв визначення суб’єктів підприємництва відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань регулювання підприємницької діяльності» у структурі підприємств за кількістю посилилася значимість малих підприємств – 97,4 % серед суб’єктів підприємництва-юридичних осіб.

На території району господарську діяльність здійснюють 191 підприємство-юридична особа та 1729 підприємців-фізичних осіб. Кількість суб’єктів малого підприємництва за прогнозними показниками на кінець 2012 року становитиме 212 малих підприємств. Темп росту складе 6 відсотків.

Одним з показників розвитку малого підприємництва, який широко використовується у порівняльному аналізі, є кількість малих підприємств на 10 тисяч осіб наявного населення. У 2010 році цей показник по району склав 27 малих підприємств, що становить лише 34,2 % середньообласного показника.

Більшість підприємств малого бізнесу Самбірського району здійснює свою діяльність у сфері гуртової та роздрібної торгівлі, торгівлі транспортними засобами, послугами з ремонту. Так, у сфері торгівлі працює 37,2 % підприємств малого бізнесу, в промисловості – 15,5 %, в сільському господарстві, мисливстві та лісовому господарстві – 20,3 %, в готелях та ресторанах – 8 %, будівництві – 6 %, 13 % підприємств займатимуться іншими видами діяльності.

Розподіл малих підприємств за видами економічної діяльності

Вагому соціальну роль малого бізнесу визначає його здатність до створення нових робочих місць. Щоправда, у малому бізнесі району, як і в області загалом, з 2004 року спостерігається тенденція скорочення кількості як зайнятих працівників, так і найманих. Якщо у 2005 році на малих підприємствах працювало 1536 чоловік, у 2007 році – 1087 чоловік, то у 2009 році 934 особи. Поряд із скороченням чисельності працівників зменшилась і середня кількість працюючих на одному підприємстві із 9 осіб у 2005 році до 4 осіб у 2009 році.

Щороку зростає рівень заробітної плати найманих працівників на малих підприємствах, що пов’язано із збільшенням законодавчо встановленого розміру мінімальної заробітної плати.

У 2009 році середньомісячна заробітна плата одного найманого працівника на малому підприємстві склала 713 грн. і проти попереднього року зросла на 6,3 %. Проте це складає лише 55 % середньорайонного показника і 74,8 % середньо обласного показника.

Аналіз фінансових результатів від звичайної діяльності малих підприємств показав, що 86,4 % з них були прибутковими і одержали 3,8 млн. грн. прибутку, решта 13,6 % - збитковими і допустили 1,0 млн. грн. збитку.

Основним джерелом формування фінансових результатів є дохід від реалізації товарів, робіт, послуг. Протягом 2010 року малими підприємствами району реалізовано продукції на загальну суму 92288,6 тис. грн., що більше як у два рази у порівнянні із 2009 роком.

З метою сприяння розвитку підприємництва, зменшення часових та інших витрат суб’єктів підприємницької діяльності під час проходження ними процедур дозвільного характеру в районі налагоджена робота єдиного дозвільного офісу, єдиного реєстраційного вікна. Протягом 2010 року через єдиний дозвільний центр видано 122 документи дозвільного характеру.

Залучаються суб’єкти малого бізнесу до участі у конкурсах (тендерах) з питань закупівлі товарів, надання послуг за кошти державних та місцевих бюджетів, та до участі підприємців у виконанні регіональних замовлень.

В районі з метою сприяння розвитку малого бізнесу функціонує Центр підтримки бізнесу в м. Рудки та Агентство регіонального розвитку Самбірщини. Вживатимуться заходи щодо формування ринкової інфраструктури підтримки малого підприємництва.

Підтримка кадрового потенціалу здійснюватиметься через навчальні та інформаційно–консультаційні програми. Надаються одноразові виплати безробітним для започаткування підприємницької діяльності, а також дотації працедавцям на створення нових робочих місць.

Налагоджена система постійної співпраці з підприємцями району дає можливість органам виконавчої влади отримувати безпосередньо інформацію з підприємницького середовища, приймати управлінські рішення. Проводяться форуми «Влада і бізнес – партнери». В райдержадміністрації для надання інформаційної, консультативної, нормативно-правової допомоги підприємцям району працює телефон довіри - “гаряча лінія”. Постійно надається консультативна підтримка підприємцям з основних ключових питань у сфері ведення бізнесу. Питання щодо стану розвитку малого підприємництва регулярно заслуховуються на засіданнях Координаційно - дорадчої ради з питань розвитку підприємництва.

Забезпечуються вимоги чинного законодавства щодо засад державного регулювання підприємницької діяльності та державної регуляторної політики.

Органами місцевого самоврядування здійснюється моніторинг та поповнюється створена база по незадіяних виробничих приміщеннях, які не використовуються і можливі для передачі в оренду чи продажу підприємницьким структурам.

Проведені також інші заходи на підтримку розвитку малого бізнесу, створення сприятливого підприємницького, регуляторного та інвестиційного середовища.

Виконання Програми в повній мірі можливе лише за умови стабільності фінансування її складових. Програма розроблялась з врахуванням пропозицій робочої групи з її розробки, відповідно до законів України та побажань підприємств та організацій.

Актуальним на сьогоднішній день є залучення іноземного капіталу в діяльність сфери малого бізнесу. Адже тут вкрай необхідним є технологічна модернізація виробництва, впровадження в виробництво нових інноваційних технологій.

В сфері підприємництва все ще залишається ряд проблем, які потребують вирішення. Серед них можна виділити наступні:

- недоступність кредитних ресурсів як для започаткування, так і для ведення бізнесу чи його відновлення, недостатні зв’язки з міжнародними фінансовими організаціями по залученню інвестицій та грантів;

- територіальні диспропорції, тобто концентрація малих підприємств довкола міст і майже відсутність їх у віддалених селах;

- слабкість інфраструктури малого підприємництва;

- низький рівень впровадження інноваційної продукції та технологій в малому бізнесі;

Підтримка малого підприємництва здійснюється за такими принципами:

- граничне обмеження адміністративного втручання в підприємницьке середовище;

- діяльність малого підприємництва повинна в основному бути зорієнтована на вирішення регіональних проблем, на підтримку пріоритетних галузей економіки району;

- створення умов для конкуренції.

Головною метою Програми є реалізація в районі державної політики розвитку малого підприємництва, спрямованої на створення сприятливих правових та організаційно-економічних умов для подальшого розвитку ринкової системи господарювання, розширення масштабів підприємницької діяльності в різних сферах економіки, усунення диспропорцій на товарних ринках, створення додаткових робочих місць і скорочення безробіття, розвитку конкуренції, насичення споживчого ринку товарами і послугами, розв’язання соціально-побутових проблем населення, формування середнього класу як необхідної передумови стабільності та демократичного розвитку суспільства.

Основним завданням Програми є:

- розвиток малого підприємництва в промисловій сфері, переробній галузі, наданні побутових послуг, виходячи з наявних виробничих потужностей та незадіяного людського потенціалу;

- спрямування зусиль на першочерговий розвиток підприємництва на селі;

- підтримка фермерських господарств;

- вирішення соціальних питань шляхом створення нових робочих місць, навчання та працевлаштування незахищених верств населення, активізації роботи громадських організацій, які  здійснюють підтримку малого бізнесу.

Очікуваними результатами реалізації Програми є:

- удосконалення регуляторних процесів та нормативно-правової бази, що регламентує діяльність малого підприємництва;

- максимальне спрощення дозвільних процедур для здійснення інвестиційної діяльності у сфері підприємництва;

- збільшення кількості суб’єктів малого підприємництва;

- збільшення чисельності зайнятих на малих підприємствах;

- збільшення питомої ваги виробленої малими підприємствами продукції;

- збільшення частки надходжень до Зведеного бюджету району від діяльності малого підприємництва – юридичних і фізичних осіб – забезпечення надходження податків до місцевого бюджету.

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ДЕРЖАВНОЇ ПІДТРИМКИ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА

Регіональна програма сприяння розвитку малого підприємництва на 2011–2012 роки є комплексом взаємопов’язаних та хронологічно узгоджених заходів, спрямованих на реалізацію державної політики щодо вирішення проблем розвитку малого підприємництва, а саме:

− вдосконалення системи державної реєстрації суб’єктів господарювання та підвищення ефективності дозвільної системи;

− .підвищення ефективності реалізації державної регуляторної політики;

− .удосконалення інвестиційної та фінансово-кредитної підтримки розвитку підприємницької діяльності району;

− .впровадження ринкових підходів до ресурсного забезпечення суб’єктів малого підприємництва;

−. розвиток інфраструктури підтримки малого підприємництва та вдосконалення інформаційного забезпечення суб’єктів підприємницької діяльності;

− .підвищення якості освітніх послуг для суб’єктів малого та середнього підприємництва;

3.1. Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності, подолання бар’єрів на шляху становлення і розвитку бізнесу, залучення інвестицій.

Реалізація державної політики у сфері розвитку і підтримки малого підприємництва покликана забезпечити нормальну роботу ринкових механізмів, створити надійні правові умови реалізації економічної ініціативи, конкуренції, законності і правопорядку.

Створення системи законодавчих та нормативних актів, які регламентують підприємницьку діяльність, має на меті забезпечення необхідних умов для формування сприятливого середовища і є підгрунтям для сталого розвитку суб’єктів малого підприємництва та необхідних видів діяльності малого бізнесу.

Забезпечення регіональної Програми підтримки підприємництва на 2011-2012 роки полягає у тому, що головними напрямами діяльності регіональних органів влади у вирішенні цих проблем і які матимуть реальний вплив на розвиток підприємницької діяльності в районі, можуть бути заходи з надання правової підтримки підприємцям, які пов’язані з організацією роботи щодо роз’яснення норм та процедури їх виконання, тощо.

Основними механізмами реалізації цього напряму можуть бути:

- зменшення адміністративних перешкод у розвитку підприємництва;

- підвищення ролі громадськості у процесі прийняття рішень органами районної влади;

- запровадження постійних рубрик з правових питань у засобах масової інформації (радіо, телебачення, преса);

- організація консультативних пунктів, зокрема при органах реєстрації, Єдиному дозвільному офісі;

- проведення семінарів, нарад з питань дотримання чинного законодавства;

- удосконалення нормативно-правової бази в сфері регуляторної політики

- аналіз нормативно-правових актів, які регулюють підприємницьку діяльність, та внесення пропозицій про необхідність змін та доповнень відповідно до принципів регуляторної політики.

Зазначені заходи дадуть можливість підвищити правові знання підприємців, зменшити кількість порушень норм чинного законодавства.

Реалізація заходів у цьому напрямі дозволить знизити надмірний адміністративний вплив на розвиток підприємницької діяльності, створити сприятливе нормативно-правове поле, що, у свою чергу, дасть можливість ефективного розвитку підприємництва в районі.

3.2.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка малого підприємництва.

Найбільш ефективною формою підтримки малого та середнього підприємництва є державна фінансова допомога. Особлива увага приділятиметься розвитку та вдосконаленню фінансово-кредитної підтримки малого бізнесу.

Основними напрямами використання коштів є:

- фінансування заходів, які в загальному спрямовані на розвиток підприємництва і покращення інвестиційного клімату району;

- підтримка та стимулювання суб’єктів малого підприємництва до участі в виставках та конкурсах.

- сприяння створенню умов для розвитку інфраструктури підтримки малого та середнього підприємництва (інформаційно-консультативні установи);

- сприяння наданню дотацій працедавцям для створення додаткових робочих місць і працевлаштування безробітних шляхом надання одноразової виплати допомоги з безробіття.

3.3.Ресурсне та інформаційне забезпечення малого та середнього підприємництва, формування інфраструктури підтримки підприємництва.

Ефективне функціонування малого підприємництва в сучасних умовах практично неможливе без надійного та стабільного інформаційного забезпечення.

Дуже важливою є допомога державних органів управління суб’єктам підприємництва в полегшенні та спрощенні доступу до джерел інформації шляхом надання оперативної нормативно-правової інформації, сприяння в отриманні інформації, яка надходить до підрозділів райдержадміністрації, з адміністративних органів інших регіонів, зарубіжних країн.

Програмою передбачені такі методи сприяння розвиткові інформаційного забезпечення малого підприємництва:

Ø створення умов для ефективного та оперативного інформаційного забезпечення суб’єктів малого підприємництва;

Ø формування та удосконалення ринку інформаційно-консультаційних послуг;

Ø популяризації ідей підприємництва.

З метою підвищення інформованості підприємців буде проведено ряд виставок, здійснюватиметься постійна публікація в місцевих ЗМІ інформації щодо суб’єктів малого підприємництва, поповнюватиметься Інтернет - сторінка щодо розвитку підприємництва.

РОЗДІЛ 4. ЦІЛЬОВІ ПРЕКТИ ТА ПІДПРОГРАМИ

1.Впорядкування нормативного регулювання підприємницької діяльності.

2.Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка.

3.Ресурсна та інформаційна підтримка.

4.Формування інфраструктури підтримки підприємництва.

4.1.Підпрограма: Реалізація інноваційних проектів.

5.Підвищення кваліфікації кадрів для сфери підприємництва.

5.1.Підпрограма: Розвиток молодіжного підприємництва.

6.Розвиток малого підприємництва в сільській місцевості.

Впровадження цільових проектів та підпрограм спрямовано на:

–залучення до підприємницької діяльності представників соціально незахищених верств населення;

–запровадження альтернативного механізму забезпечення потреб підприємців у фінансових ресурсах;

–залучення сільського населення до підприємницької діяльності;

–сприяння розвитку системи правового захисту підприємців;

–створення сприятливого бізнес-клімату та позитивного інвестиційного іміджу в Самбірському районі.

РОЗДІЛ 5. СТРОКИ ТА ЕТАПИ ВИКОНАННЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ

Регіональна програма розвитку малого підприємництва Самбірського району на 2011 – 2012 рр. реалізується в один етап.

Початок виконання Програми розвитку малого підприємництва у Самбірському районі – 2011 рік, закінчення виконання – 2012 рік.

РОЗДІЛ 6. РЕСУРСНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГІОНОЛЬНОЇ ПРОГРАМИ

Ресурсне забезпечення Програми здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету за рішенням районної ради. Обсяг щорічних асигнувань, спрямованих на підтримку малого підприємництва, визначаються у видатковій частині місцевого бюджету окремим рядком відповідно до Закону України «Про державну підтримку малого підприємництва».

Крім того, на виконання окремих положень Програми спрямовуються кошти з інших джерел не заборонених законом, зокрема Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, державного фонду сприяння зайнятості населення та інших джерел фінансування.

РОЗДІЛ 7. ОРГАНІЗАЦІЯ УПРАВЛІННЯ ТА КОНТРОЛЮ ЗА ХОДОМ ВИКОНАННЯ РЕГІОНАЛЬНОЇ ПРОГРАМИ

Організація виконання Програми розвитку малого підприємництва та контроль за ходом її виконання покладено на управління економіки районної державної адміністрації, яке визначає першочерговість виконання заходів з урахуванням пріоритетних напрямків Програми та наявності фінансових та інших ресурсів.

Механізм реалізації заходів програми вимагає:

– постiйного аналiзу за ходом виконання програми;

– вiдповiдальності виконавцiв, що беруть участь у реалізації заходів програми;

– пiдготовки i внесення пропозицiй по коригуванню програми.

Важливу роль у системі оцінювання ефективності Регіональної програми відіграватиме Координаційно-дорадча рада з питань підприємництва при райдержадміністрації.

Про хід виконання заходів Регіональної програми розвитку малого підприємництва у Самбірському районі на 2011 - 2012 роки управління економіки районної державної адміністрації щоквартально до 15 числа подає в Головне управління економіки та інвестицій обласної державної адміністрації.